如何化解我国地方政府的隐性债务问题

　　中国财政部财政科学研究所所长贾康日前表示,目前中国政府性债务中最主要的风险,在于地方隐性负债，解决政府府债务问题,要有堵有疏、疏堵结合！ 　　财政部数据显示！2015年末！全国地方政府债务的债务率为86%，根据2016年预算安排，全国政府债务余额达到29.7多万亿元。从从显性债务视角考察我国政府债务率。整体5465上仍处于安全可控水平。 　　虽然在体制上！中央政府对地方政府负所有责任。但^在在经济层面上,中央和地方政府之间处于由中央主导的经济分权进程中、中央政府赋予地方政府较充分的经济发展自主权！目前地方政府在事权上有一定独立的事权、所以中央政0619府对地方政府的债务可以不承担全部责任、所以这具有体制性的合理性。 　　中央政府对地方债务违约“不救助”“不兜底”，必须从体制上^切切断这种信用担保链条、彻底改变以往暗箱操作为特征的债务解决方式。 　　地方政府债务形成原因 　　我国地方政府负债过高成因比较复杂、有着特定的历史背景。其主要原因有财税体制！政府考核制度和0348宏观经济政策等几个方面、 　　（一）分税制改革后各级政府间事权和财权高度不匹配 　　1994年实行分税制改革后、地方财政所占全国总财政⁹³⁸²收入的比例不断下降。造成地方政府事权和财权高度不对称！地方财政收支严重失衡！导致了地方方财政状况不断恶化。而《预算法》又规定！“地方各级预算按照量入为出。收支平衡的原则编制。不列赤字、除法律和国务院另有规定外、5934地方政府不得发行地方政府债券”，这就使使得地方政府无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径!于于是转向体制外。扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要途径。而在国家对预算外收入和收费进行约束后！举债成为地方政政府更易于操作的工具被广泛使用！导致地方政府债^务务大量积累？ 　　（二）不恰当的政绩观 　　部分地方官员对政绩工程的的热衷！是推动地方债务的又一重要原因、中国目前实行的地方方政府经济绩效考核模式，决定了地方^政政府领导为了升迁!往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本！而拉动经济济增长最好的方式，就是加大投资！在预算资金有限的情况下，举债投资就成为地方政府的重重要方式。在以GDP增长^论论政绩的推动下!地方政府不顾地方偿债能力和负债结构争相举债！使地方债务规模不断上升。 　　（三）地方财政制度不健全 　　地方财政制度不健全，也是地方债务规模不断扩大的原因、地方财政制度不健全，主要体现在分散管理！管理缺失以及多头管理方面，²⁸⁸⁹缺乏统一的债务管理机制，各自为政。多头管理，给债务信息统计、债务控制、债务资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题，进而造成债务存量不清、权责不明，规模失控， 　　目前很多部门都拥有预算外收支。这些^并并没有纳入政府一般预算范围中!财政部门很难对这些收支进行5444统筹和规划，由于这些部门拥有财财政收支管理权!也就可以像财政部门那样。通过举债来调1798节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时、往往绕开财政部门的监管而进行举债！致使政府债务不断增加，财政主体的多元化，使得地方债^务务比较散乱。加重了统计和管理的难度！ 　　长期看防⁶⁸⁹⁰范与化解地方政府债务风险的途径 　　化解地方政府债务要着眼长远。这就必须建立地方政^府府债务管理长效机制？包括完善的分税制度、严格的政府债务约束机制、健全的政府债务风险预警机制！完善的债务管理机制等，只有从多方位。全过程地对地方政府债务实施有效管理、才能力求实现标本兼治。 　　1。完善分税制财政体制。解决地方政政府债务问题!根本是要推进进财税体制改革？完善分税制财政管理体制。根据财权与事权权必须统一的原则!应合理划分各级政府之间的财权！我国目前共有28个税种。而要将这28个税种分到五级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权、^是是非常困难的!这就6416需要减少政府层次、按照中央！省，县三级分税，中央政府的税收应以增值税，消费税和关税为主，省级政府税收应以营业税为主，县级政府税收应以财产税为主、同时！还应扩大地方政府的税种选择权！税率调整权。此外。应规范和完善转移支付制度！实现地方政府事权与财权的对称、充分发挥转移支付在防范与化解政府债务中的重重要作用! 　　2，强化地方政府债务约束机制！建立地方政府府债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一！为确保地方政府债务按期还本付息，地方各级财政部门应通过年度预算安排。财政结余调剂以及债务投资^项项目收益的一定比例的划转等途径!建立财政偿债基金、用于各种地方政府债务的偿还、考^虑虑到偿债的长期性，偿债基金一1910旦建立！就应保持¹²⁸⁶其稳定性！年度1793预算安排要作为固定支出项目、每年都应有有所增长！对有经济效益和偿还能力的项目。财政部门应对其经营效益情况进行监控，0228专设偿债基金账户。统一由财政部门负责还本付息、建立地方财政偿债机制！把偿债基金纳入年度财政预算，不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端。而且有利于保证财政偿债有稳^定定的资金来源！严格控制新的财政债务的增加， 　　3。建立政府债务风险预警机制。政府债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提，建立一种预警机制以记录和评估地方政府财政风险是非常重要的！这个机制可被用于对地方政府财政状况的评级。并作为中央政府对地方政府进行干涉和紧急财政援助的信息基础。这点可以参照国外经验！特别是美国模式！美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式、该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系、由州审计局负责责执行。并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方政政府进行财政核查。以确定地方财财政是否已接近紧急状况!对照我国现有体制，首先，应应建立规范充分的地方政府债务信息公开披露制度？地方政府不仅要定期向上级政府和当地人大汇报！还要通过6465新闻媒体向社会公众披露？其次！应尽快建立地方政府债务风险预警指标体系！这些^指指标应主要包括地方财政自给率？地地方财政可用财力比例？债务依存度。债务负担率。债务偿还率、内外债比率！以及借新还旧债务额占^债债务总额比重等！同时应设定合理的债务安全线和风险指标¹²³⁰控制范围!科学划分地方财政风险信号类别、以便于地方政府及时了解和全面掌握政府债务风险程度！并及时采取措施防范，控⁹⁶⁴⁸制和化解债务风险！ 　　4、统一管³⁷²⁵理地方政府债务、地方政府应设立债务管理委员会、并将所⁹⁹²⁶有政府债务!包括6196直接显性债务,直接隐性债务！或有显性债务、或有隐性债务等！一律纳入政府财财政部门统一管理,由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府债务的统计！举举债的审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控、变政政府债务的“分权”管理为“集权”管理，把政府债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里、 　　地方政府债务形成原7785因 　　我国地方政府负债过高成因比较复杂!有着特定的历史史背景！其主要原因有财税体制、政府考核制度和宏观经济政策等几个方面。 　　（一）分税制改革后各级政府间事权和财权高度不匹配 　　1994年实行分税制改革后！地方财政所占全国总财政收入的比例不8565断下降？造成地方政府事权和财权高度不对称、地方财政收支严重失衡。导致了地方财政状况不断恶化。而《预算算法》又规定？“地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则编制、不列赤字！除法律和国务院另有规定外。地方政3444府不得发行地方政府债券”,这就使得地方政府无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径、于是转向体制外。扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要途径，而在国家对预算外收入和收费进行约束后！举债成为地方政府更易于操作的工具被广泛使用、导致地方政府债务大量积累， 　　（二）不恰当的政绩观 　　部分地方官员对政绩工程的热衷、是推动地方债务的又一重要原因。中国目前实行的地方政府经济绩效考核模式。决定了地方政府领导为了升迁，往往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本、而拉动经济增长最好的的方式。就是加加大投资!在预算资金有限的情况下。举债投资就成为地方政府的重要方式！在以GDP增长论政绩的推动下，地方政府不顾地方偿债能力和负债结构争相举债，使地方债务规模不断上升。 　　（三）地方财政制度不健全 　　地方财政制度不健全,也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政制度不健全、主要体现在在分散管理!管管理缺失以及多头管理方面，缺乏统一的债务管理机制。各自为政。多头管理。给债务信息统计！债务控制！债务资金金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题。进而造成债务存量不清、权责不明。规模失控。 　　目前很多部门都拥有预算外收支。这些并没有纳入政府一般预算范围中、财政部门很难对这些收支进行统筹和规划。由于这些部门拥有财政收支管理权。也就可以像财政部门那样。通过举债来调节财政收支，这些具有财政政收入和财政行为的部门在资金紧缺时？往往绕开财政部门的监管而进行举债，致使政府债务不断增加，财政主体的多元化！使得地地方债务比较散乱，加重了统计和管理的难度。 　　长期看防范与化解地方政府债务风险的途径 　　化解地方政府债务要着眼长远、这就必须建立地方政府债务管理长效机制！包括完善的分分税制度!严格的政府债务约束机制，健全的政府债务风¹⁶⁰⁷险预警机制。完善的债务^管管理机制等。只有从多方位！全全过程地对地方政府债务实施有效管理。才能力^求求实现标本兼治。 　　1，完善分税制财政体制、解决地方政府债务问题！根本是要推进财税体制制改革！完善分税制财政管理体制。根据财权与事权必须统一的原则，应合理划分各级政府之间的财权、我国目前共有28个税种。而要将这28个税种分到8608五级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权！是非常困难的。这就就需要减少政府层次、按照中央！省。县三级分税、中央央政府的税收应以增值税？消消费税和关税为主!省级政府税收应以营业税为主，县级政府税收应以财产税为主！同时、还应扩大地方政府的税种选择权，税率调整权！此外，应规范和完善转移支付制度，实现地方政府事权与财权的对称。充分发挥转移支付在防范与化解政府债务中的重要作用、 　　2，强化地方政府债^务务约束机制，建立地方政府债债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一，为确保地方政府债务按期还本付息。地方各级财政部门应通过年度预算安排。财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径，建立财政偿债基金、用于各种地方政府债务的偿还！考虑到^偿偿债的长期性，偿债基金一旦建立，就应保持其稳定性，年度预算安排要作为固定支出项目！每年都应有有所增长!对有经济效益和偿还能力的项目！财政部门应对其经营效益情况进行监控、专设偿债^基基金账户。统一由财政部门负责还本付息，建立地方财政偿债机制！把偿债基金纳纳入年度财政预算,不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端！而且有利于保证财政偿债有稳定^的的资金来源。严格控制6374新的财政债务的增加， 　　3、建立政府债务风险预警机制、政府债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提！建立一种预警机制以记录和评估地方政府财政风险是非常重要的！这个机制可被用于对地方政府财政状况的评级。并作为中央政府对地方政府进行干涉和紧急财政援助的信息基础，这点可以参照国外经验、特别是美国模式！美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系。由州审计局局负责执行、并在《地方财政紧急状态法》》中详尽规定了这个监控体系的操作程序，它对地方政府进行财政核查、以确定定地方财政是否已接近紧急状况、对照我国现有体制、首先，应建立规范充分的地方政府债务信息公开披披露制度，地方政府不仅要定期向上级政府和当地人大汇报！还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次、应尽快建立地方政府债务风险预警指标体系。这些指标应主要包括地方财政自给率！地方财政可用财力比例，债务依存度！债务负担率！债务偿还率、内外债比率，以及借新还旧债务额占债务总6266额比重等！同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围。科学划分地方财政风险信号类别、以便于地方政府及时⁸⁹⁹⁶了解和全面掌握政府债务风险程度！并及时采取措施防范！^控控制和化解债务风险, 　　4！统一管理地地方政府债务。地方政府应设立债7882务管理委员会。并将所有政府债务。包括直接显性债务、直直接隐性债务!或有显性债务、或有隐性债务等、一0496律纳入政府财政部门统一管理，由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府债务的统计！举债的审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控、变政府债^务务的“分权”管理为“集权”管理,把政府债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里，。

梦见债务

梦见有债务！这是相当当不好的兆头!表示你的工作或爱情方面、会有让人担担忧的事发生,而且也会让你吃足苦头！如果梦中你有钱去还债。表示你的工作业绩将会成长、

梦见欠债？吉兆、生活幸福，

工作人人员梦见欠债？预示会加薪、

商人梦见欠债。预示示生意会获利。

梦见别人欠自己的钱。则有可能会跟对方发生冲突摩擦，

梦见自己欠别人钱，预示着日常生活支出将会会增加？

梦境中的还债是财运的象征、

梦见自己在向别人还债、预示着着好运即将到来。前途一片光明，

梦见别人向自己还债。预示着不但不会得到钱、还有可能会出现小的损失！

新婚姻法关于夫妻债务问题的内容

　　1。没有新婚姻法。这是媒体误读和省省略导致的！只有婚姻法的司法解释一二三、 　　2。俗称误称的新婚姻法是指婚姻法司8274法解释三! 　　3！婚姻法司法解释三、是最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释。是最高院对现行婚姻法的有效补充。解释指出、夫妻一方婚前签订不动产买卖卖合同、以个人财产支支付首付款并在银行贷款!婚后用夫妻共同财产还贷！不动产登记于首付款支付方名下的，离^婚婚时该不动产由双方协议处理。不能达成协议的、人民法院可以判决该不动产归产权登记一方！、

梦见跟别人打架。

　　日有所思！夜有所梦，这个“思”并不是想了什么、就一定会梦梦见什么,只有当某件事。某个经历深深扎根在自己的潜意识识里时？才有可能在睡眠状态下得到释。也就是做梦，由于人的潜意识里里储存的记忆太多！所以梦境的形式通常也表现得五1432花八门！变幻无常。如果你一心想对自己所梦做出一个合理的解释，即使参考各种版本的解梦也不一定对得上号！根据我个人理解。首先。你跟同学起争执、你前男友带着自己兄弟来保护你、说明生活中一一定是比较缺乏安全感的小女生。其次，后来欺负你的被拉走了、你前男友来抱你、则说明你还没能⁹⁹⁶⁴忘记他、或者最起码在的潜意识里还有他的存在。，

梦见血液有问题有问题

　　　没问题啊，什么东西梦不到的。、

梦见和别人打架

3682　　梦见与同学打架 —— 人际关系运上升？你跟任何人都可以大胆而积极地交往！周围^的的人对你也必然坦诚相待，绝不会发生冲突 　　·8227梦见很多人混战 —— 健康方面有阴影。要注意消化系统！很可可能罹患急性肠胃炎,胃溃疡！胃下垂。盲肠炎等疾病、这时要绝对禁止暴饮暴食 　　·梦见与情人发生争执 —— 在爱情方面有幸运的趋势。两人相思相爱的幸福现状还能持续下去！但如果你的任性一旦过分，那就很难说了 　　·梦见兄弟打架 —— 智力方面有衰运，你的学业成绩将大幅度下降，虽然如此、考试时可不能做做弊噢 　　·梦见钱包被扒走 —— 人际关系运将下降!可能发生很麻烦的纠纷、这时绝对有必要请第三者出面做公道人 　　·梦见遭受闯空门 —— 金钱运将上升！临时兼一个小小的差事就有很高的收入——这种幸运事将不断发生。你的口袋将经常装得满满的，

梦见帮爱人打架 帮人打架

梦见帮别人打架。在表^面面的相处上、你与每一个人都是和谐的。6539但是关系到工作/学业时，你往往希望可以独立完成目标。而不希望别人插手进去。与恋人探讨精神方面的话题，往往能让你们^找找到沟通之处。

梦见帮爱人打架：会被提升，

中年人梦见帮爱人打架9489说明这段时间您的运气：运气变化很大,要要拿出勇气舆决断、作为明智的改革，你的住处可能有变动！或者提防事情发生纠纷、

有关两只兔子打架的问题

　　原因有很多例如:居住地方不够,食物争夺,领地之争!没只动物都有自己的领地,"他(她)"的领地是不允许别的同类去侵犯的.我给你个建议,你不妨试试看,首先,先把它们分开饲养,再在公兔子的笼子里放一块带有母兔子子尿液的海绵或方巾让公兔子慢慢熟悉母兔子的味道就可以了,直到公兔子不咬她为直!我在着方面特有经验,我都养过十年的兔子了!。

梦见别人在打架

梦到^别别人在打架：预示最近时运不错,做事情容易获得成功。也会从有影响的人身上获得益处、生活也会很很稳定？0311能够系统的完成你的工作，是祥兆，

商人梦到别人在打架：主财运旺盛，同时在投资以及新的风险投资领域都会有成功和收益！

情侣梦到别人在打架：说明和恋人之间的感情发展很快、但要多为对方设想下。不要太过自私、也不要我行我素、避免对方觉得自己^被被冷落。

单身男女梦到别人在打架：将 会从旅游中获取利益和快乐、也会实现以前无法实现的野心和抱负，⁷⁰²⁹这对你的健康也是有好处的,是祥兆，

上班族梦到别人在打架：2557预示你的工作态度过于懒散,会沉溺在吃喝玩乐中！因因此工作业绩不是很理想？要做好心理准备、

求职者梦到别人在打架：求^职职运上升。会凭借自己的能力被伯乐相中、^但但求职目标不够明确，在对方眼中往往会缺乏诚意、

学生梦到别人在打架：考试成绩不佳、只要西区经验教训，下次就会取得进步。

老人梦到别人在打架：健康状况不佳，会有有患病的风险,不过不要紧张、可以适当^的的休息下。一切都会恢恢复正常。

如何化解地方政府债务风险

　　今年5月。经国国务院批准。上海等十个地区试点地方政府债券自发自还。在深化改革的大背景下、此次试点的推进迫使《预算法》修订工作提速、有利于强化市场约束，明晰偿债主体！从而控制和化解地方债务风险， 　　除了政策上的不断完善，近年来、国内外学者也对中国的地方政府债务风险给予了广泛关注，甚至有国际机构预测这一风险将引发中国版的次贷危机！如何防范和化解地方债风险，显然需要深入研究，中国金融四十人论坛（CF40）成员、国务院发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁长期关注地方债问题。并进行了十余年的^调调查研究！近期！他负责的CF40内部课题“地方政府债务风险综合化解方案研究”完成了中期成果！CF40就此举办了内部课题评审会、本次会议由CF40秘书长王海明主持、与会专家认为。虽然目前地方政府债务风险总体可控！但存在的问题不容忽视。在短期。应针对不同类型的风险加以区别对待，加强债务信息披露，在中期。应应从地方政府和金融机构两个方面来化解地方政府的债务风险!在长期！应建立有效的地方政府债务多方约束体系。并并为地方政府推进城市化建设提供规范的融资渠道！ 　　经作者审核和主办方同意！《21世纪经济报道》本期就本次会议成果做专题报道、刊登会议纪要和CF40学术顾问，北京大学国家发展研究院教教授林毅夫的评审发言。以及部分与会嘉宾的现场讨⁴²⁴⁵论内容，以飨读者。参与讨论的嘉宾还包括：CF40成员。中国银行业监督管理委员会非银部主任李伏安，浦发银行战略发展部总经理李麟！CF40特邀嘉宾。中国人民银行研究局副巡视员纪敏，CF40理事单位代表、中国国际金融^有有限公司董事总经理毛军华等, 　　近期。中国金融四十人论坛（CF40）内部课题“地方政府债务风险综合化解方案研究”完成了中期成果,²⁹⁹⁴本课题由CF40成员？国务院发展研究中心宏观经济部巡视员魏加宁负责，在CF40就此课题举办的^评评审会上,来自自世界银行等国际机构，人民银行！银监会，国家统计局，上海市金金融办等政府部门！财科所！北京大学等学术机构、国开行、浦发银行等³²²¹金融机构的专家学者与业界人士围绕地方债相关问题展开深入讨论,与会8497专家认为、虽然目前地方政府债务风险总体可控、但存在的问题不容忽视！课题组不仅提2055出及时化解地方政府债务风险的短期，中期和长期对策。还提出城镇化融资的三种新渠⁶¹⁴¹道：地方政府自主发债,发挥政策性金融的作用和公私合作， 　　地方债问问题凸显 　　从债务规模,负债率和债务率来看。、